城市建筑綜合防災技術政策


  城市建筑綜合防災對保護人民生命財產、保障社會發展具有重要意義。應針對我國城市易發并致災的地震、火、風、洪水、地質破壞五大災種,因地制宜,制定合理的設防標準,采用先進技術,在滿足各類建(構)筑物使用功能的同時,提高其綜合防災能力。
    一、任務和目標
  1. 城市建筑綜合防災應遵循“預防為主,防治結合”的總方針,進一步提高城市各類建(構)筑物和基礎設施的綜合抗災能力,為城市經濟、社會與人民生命安全,為城市可持續發展提供保障。
  2.我國城市的防洪任務是,今后15年內,重點防洪城市的防洪標準達到200年一遇,占城市總數5%;非農業人口在150~50萬之間的重要城市,防洪標準為200~100年一遇;非農業人口在50~20萬之間的中等城市,防洪標準為100年一遇;非農業人口在20萬以下的,防洪標準為50年一遇。
  3.考慮臺風和寒潮及雷暴大風作用,按《建筑結構荷載規范》規定的以50年為重現期的標準設防;對于重要的生命線工程設施,設防標準應提高到100年一遇。
  4.現階段我國地震區的城市建(構)筑物均應按照《中國地震烈度區劃圖(1990)》劃定的基本烈度和“建筑抗震設防等級分類”所規定的建(構)筑物重要性等級來確定其抗震設防烈度,以此為依據進行設計和施工。建筑抗震設防以50年為基準期,做到在多遇地震烈度下(超越概率為 63%)不壞,保證正常使用;在基本烈度下(超越概率 10%)可修,即有破壞但維修恢復后可正常使用;罕遇地震烈度下(超越概率為2%~3%)不倒,即有嚴重破壞但不倒塌,達到減少人員傷亡和財產損失的目的。今后15年內,應逐步采用更為科學的地震動分區方法和以建筑功能為目標的設防標準。
    二、技術政策
  1. 加強新型防災建筑材料及相關設備的開發應用
  (1) 性能優良的不燃、難燃、低毒建筑材料,建筑用噴淋、報警設備和產品及滅火技術的研究和開發應用;
  (2) 建(構)筑物隔震消能材料和元件,結構振動控制技術和設備的研制及應用;
  (3)具有防水、防滲漏、防沖刷和浸泡的水泥砂漿及添加劑的開發應用。
  2. 嚴格按防災設防標準設計和建造建(構)筑物
  (1)開展臺風、火災、地震、洪水、地質破壞等災害的預測、控制和防治理論與技術的研究。
  (2)積極采用防災設計、施工新技術,應保證建(構)筑物在災害發生時的安全和正常使用。
  (3)特別注重超高層建筑和大型公共設施的防災設計與施工,按重要性等級相應提高其設防標準。
  (4) 生命線工程設施應按重要性等級相應提高其設防標準。加強對次生災害的控制和防治。地下建筑和管網應進行網絡設計,為災害發生后提供足夠的避難空間及后備調用資源。
  3. 完善和制定現有建筑抗震能力的鑒定標準和評估方法
  (1)對城市現有建筑和基礎設施應按不低于同類建筑和設施的設防要求進行防災能力鑒定和評估,對在壽命期內可能遭遇的災害和造成的破壞損失進行預測,存在重大安全隱患時迅速采取對策。
  (2)對既有建筑和工程設施的加固,應結合城市改造進行,避免倉促加固后再拆除。
  4. 研究開發災后建筑破壞的評定、修復加固成套技術,制定災后恢復重建實施政策
  (1) 制定對各類建筑和工程設施受災破壞程度和剩余安全度的鑒定評估標準和實施細則。
  (2) 發展對結構損傷的檢測、補強、加固技術,包括材料、機具、工藝和設計方法等。
  5. 加強技術立法,修訂城市防洪、工程結構和設施的抗震、抗風和防火等防災設計標準
  (1) 完善防災設計標準。對城市建筑和生命線工程設施應提出針對不同設防標準的設計、計算和構造措施,對已經明顯滯后于建筑業發展的標準規范應不失時機地進行修訂或廢止。
  (2) 制定綜合的城市防災對策和防災規劃。防災對策和防災規劃應作為城市總體規劃的組成部分,每個城市應根據其災害危險性背景編制針對不同災種的專項規劃。
  (3) 積極采取工程和非工程措施,制定和完善防御各種災害的應急預案,提高對突發災害的應變能力,減少損失。
  6. 明確城市建筑綜合防災投人在社會主義市場經濟體制中的地位;建筑和工程設施防災設防所需的投資應計人工程成本;健全災害保險,增強災后恢復重建的能力。
    三、措施
  1. 新型防災建筑材料的研究和開發工作,應充分發揮我國已建立的國家和省市級重點試驗室的作用,同時要加強引導并發揮民間科研隊伍的作用。對已研究成功的新型材料要加快中試,采取有力措施推向市場。
  2. 建立并強化防災設計審查制度和與防災有關的工程施工質量的檢測和監督驗收制度。各類工程在設計和施工階段,應加強針對綜合防災的質量監督審查,組織專門機構進行驗收。
  3. 城鎮的防災規劃應納入總體規劃,由政府撥款,以建設行政管理部門為主,依靠規劃、科研和企事業單位共同完成。專業防災規劃的編制以災害的危險性和建筑的易損性為基礎,盡快建立城市財產清單及有關檔案資料數據庫。
  4. 制定和完善防災預案,應考慮由政府、企事業單位和民眾的共同參與,考慮平時和災時相結合,使防災預案發揮更大效益。
  5. 城市建筑綜合防災資金的投人應進行專項管理,研究更為有效地應用防災資金的投入方法,充分發揮投資效益,做到平時和受災時都受益。
  6. 加強國際科技合作,認真總結各國的災害經驗,增進與各國工程技術和管理專家的交流;重視引進國外先進的防災技術,開發符合國情的產品。
  7. 加強城市建筑防災的科普宣傳和教育工作,采取專業培訓、防災演習及利用各種媒體開展普及教育。
  8. 充分應用先進的計算機和信息技術,如地理信息系統(GIS)和衛星大地定位系統(GPS)等,提高城市建筑綜合防災技術管理水平。